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2016 年 5 月，A 县国土资源局接到群众咨询电话，称李某正在大面积占地建设厂房，想了解其是否办理了建设用地批准手续。国土资源局派出执法人员前往核查，发现现场已经建成钢架彩瓦厂棚 1 个，还有两个厂棚也正在施工当中。经测量，3 个厂棚共占地 3253 平方米，折合面积 4.88亩。李某坦言，他是一个星期前开始建设厂棚，建成后准备用作小型加工作坊，现在还没来得及办理建设用地审批手续。发现李某存在违法占地行为后，A 县国土资源局向李某下达了责令停止国土资源违法行为通知书，要求其听候处理。
经查，李某建设厂棚占用的 3253平方米土地中有 2200平方米是集体土地，通过租赁当地生产组集体土地取得；有1053平方米是国有土地，属 B 公司以出让方式取得的国有土地的一部分，已经建成的厂棚就在 B 公司的国有土地上。B 公司负责人称未转让过土地给任何人，由于地块四周没有建设围墙等明显界址物，所以对李某占用其土地的情况并不知情。
分歧
对李某未经批准占用土地建设厂棚的行为，是否需要给予行政处罚，该如何处罚，A 县国土资源局立案调查后召开案件会审会，会上出现了几种不同的意见：
第一种意见认为，该地块土地使用符合土地利用总体规划，应当依照《土地管理法》第七十六条的规定，没收李某在非法占用的土地上新建的所有建筑物和其他设施，并对其未经批准占用的 3253平方米土地处以罚款。
第二种意见认为，李某未经批准占用 2200 平方米集体土地建设厂棚属于违法占地行为，应当对集体土地上的建筑物和其他设施予以没收，并处罚款；而占用 B 公司 1053 平方米国有土地建设厂棚的行为则属于土地侵权行为，为维护 B 公司的合法权益，应当责令其限期拆除地上建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款。
第三 种 意 见 认 为 ，李 某 未 经 批 准占用 2200 平方米集体土地建设厂棚属于违法占地行为，应当对集体土地上的建筑物和其他设施予以没收，并处罚款；而占用 B 公司 1053 平方米国有土地建设厂棚的行为则属于土地侵权行为。土地侵权行为从法律性质看，属于平等主体之间的民事案件。因此，国土部门不处理此类案件，应当由当事人即 B 公司直接向人民法院起诉，维护其合法权益。
经过充分讨论，A 县国土资源局最终采纳了第三种意见，对李某未经批准占用 2200 平方米集体土地建设的厂棚予以没收，并处罚款；将李某侵占 B 公司1053 平方米国有土地的情况，告知 B 公司可依法向人民法院起诉；对出租土地给李某的村组，责令其限期改正，没收违法所得，并处罚款。
评析
本案中，李某租用集体土地建厂棚的行为属于典型的以租代征，对其应按《土地管理法》第七十六条、对出租土地的村组应按该法第八十一条的规定进行处罚。执法人员对此没有异议。本案争议的焦点在于，对于其同时侵占国有土地建厂棚的行为应如何处理。
土地侵权案件属于平等主体之间的民事案件。根据《民法通则》第一百一十七条的规定，侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。李某和 B 公司可以通过协商，在不影响宗地合理利用的前提下，由 B 公司将李某侵占的土地分割出来，作价转让给李某，使土地侵权问题得以解决；不愿意转让或不符合土地转让条件，或协商不成的，B 公司可以依法向人民法院起诉，维护自己的合法权益。
如果国土部门没收了侵权土地上的建筑物和构筑物，则不利于该案侵权问题的协商解决，也不利于人民法院为维护B公司合法权益而实施的强制执行工作。
如果国土部门对李某侵占该公司土地上的厂棚作出“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的处罚决定，则不符合《土地管理法》第七十六条，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款的规定。
根据《广西壮族自治区行政执法程序规定》第三十三条规定，调查终结，办案人员应向所在行政执法机关提出调查报告和处理意见，并送该机关法制工作机构或该机关指定的其他机构进行审核；审核机构应在七日内审核完毕，连同审核意见一并报送该机关负责人进行审查，相对人的行为属于民事侵权行为的，告知被侵权人依法向人民法院起诉。因此，国土部门应当将李某土地侵权的情况告知 B 公司，由 B 公司自行维护自身合法权益。
转自土地观察
